證券時(shí)報記者 程丹

　　3月21日，中國證監會(huì )公布2024年法治政府建設情況。證監會(huì )表示，今年將持續深入推進(jìn)資本市場(chǎng)法治建設，堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。持續完善資本市場(chǎng)基礎制度體系，推動(dòng)股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，全面落實(shí)依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)的工作要求，堅持監管執法“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角，“零容忍”打擊證券期貨違法犯罪活動(dòng)。把投資者保護貫穿于資本市場(chǎng)制度建設和監管執法的全流程各方面。

　　2024年，證監會(huì )深入推進(jìn)“1+N”政策體系建設，持續提高立法工作質(zhì)量。建立完善“1+N”政策體系，股票發(fā)行注冊制全鏈條各環(huán)節的制度依據更加嚴密，依法治市向縱深推進(jìn)。加強資本市場(chǎng)基礎性法律制度建設，進(jìn)一步提升立法工作的科學(xué)性，完善證券期貨基礎制度，制定修訂《上市公司股東減持股份管理暫行辦法》1項部門(mén)規章和《科創(chuàng )屬性評價(jià)指引（試行）》等13項規范性文件。在服務(wù)支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，證監會(huì )抓住更好服務(wù)科技創(chuàng )新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一核心任務(wù)，制定“深化科創(chuàng )板改革八條”等，進(jìn)一步優(yōu)化并購重組監管制度。依法高效履行行政許可職責。

　　在持續凈化市場(chǎng)環(huán)境方面，證監會(huì )落實(shí)監管執法“長(cháng)牙帶刺”，建立健全財務(wù)造假綜合懲防機制，推動(dòng)構建行政執法、民事追責、刑事打擊“三位一體”的立體化追責體系，推動(dòng)特別代表人訴訟常態(tài)化開(kāi)展，運用支持訴訟、代位訴訟等民事司法程序，督促財務(wù)造假行為人賠償投資者損失。同時(shí)，持續強化重大案件執法力度。2024年辦理各類(lèi)案件739件，作出行政處罰決定592項；罰沒(méi)款金額153.42億元，為2023年的2.4倍；處罰責任主體1327人（家）次，同比增長(cháng)24%；市場(chǎng)禁入118人，同比增長(cháng)14.56%。強化對涉嫌犯罪案件的打擊力度，2024年共向公安機關(guān)移送案件和通報線(xiàn)索178件。持續加強日常監管，依法嚴把發(fā)行上市“準入關(guān)”，加大對企業(yè)上市前重點(diǎn)問(wèn)題審核力度。加強中介機構監管，壓實(shí)中介機構“看門(mén)人”責任。

　　證監會(huì )指出，2024年堅持嚴格規范公正文明執法，有力防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險。明確期貨監管執法工作重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量，進(jìn)一步規范對大股東減持行為的監管，堵住離婚式減持、轉融通式減持、融券賣(mài)出式減持等各類(lèi)“繞道”減持漏洞。依法加強對現金分紅的約束和引導，健全上市公司信息披露制度。強化市場(chǎng)風(fēng)險防范處置，通過(guò)大數據排查挖掘等手段，提升隱藏關(guān)聯(lián)關(guān)系發(fā)現能力。嚴查違法違規交易線(xiàn)索，對違法違規交易保持高壓態(tài)勢。加大程序化交易監管力度，從嚴懲處程序化交易異常行為，持續規范市場(chǎng)交易秩序。制定發(fā)布《關(guān)于嚴格執行退市制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化退市制度改革，推動(dòng)實(shí)現進(jìn)退有序、及時(shí)出清的格局。

　　在有力保障投資者合法權益方面，證監會(huì )指導中證中小投資者服務(wù)中心提起普通代表人訴訟15件、股東代位訴訟5件，開(kāi)展支持訴訟15件。推動(dòng)金通靈（300091）、美尚生態(tài)特別代表人訴訟案件正式進(jìn)入司法程序。充分發(fā)揮當事人承諾制度在救濟投資者、化解市場(chǎng)矛盾糾紛等方面的作用。累計與98家各級法院建立訴調對接機制。指導38家調解組織持續發(fā)揮調解機制作用，2024年累計調解成功案件8000余件，為投資者挽回損失超過(guò)6.5億元。12386服務(wù)平臺2024年共接收處理投資者訴求近40萬(wàn)件，資本市場(chǎng)矛盾糾紛預防化解能力和法治化水平持續提升。