證券時(shí)報記者郭博昊

　　3月25日，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權基準(試行)》�！痘鶞省饭彩�八條，細化和明確了處罰裁量的適用情形、指導原則和處罰對象、步驟等，規定了確定初步罰款金額、罰款上調和下調因素以及不予處罰的情形，也包含7個(gè)輔助說(shuō)明的指引示例，積極推動(dòng)執法尺度的統一透明。

　　華東政法大學(xué)競爭法研究所所長(cháng)鐘剛表示，《基準》是市場(chǎng)監管總局在行政執法細分領(lǐng)域發(fā)布的首部裁量權基準，是我國反壟斷執法領(lǐng)域的首部裁量權基準，也是世界主要司法轄區對該類(lèi)違法行為詳細規定裁量標準的首部規范性文件。

　　為了充分保證指引性和明確性，《基準》對很多內容作了剛性規定。例如對于不具有排除、限制競爭效果的，初步罰款數額為二百五十萬(wàn)元；具有從輕情形的，初步罰款數額為一百萬(wàn)元；具有從重情形的，初步罰款數額為四百萬(wàn)元。再如對于惡意違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，直接處上一年度銷(xiāo)售額的百分之十罰款。

　　為了合理保障靈活性和適應性，《基準》對部分內容作了柔性規定。例如在法定的從輕、從重處罰基礎上，結合案件具體情形設置六項下調因素和三項上調因素，調整后確定對經(jīng)營(yíng)者的罰款數額。再如在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用可能出現明顯不當，或者《基準》適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，可以依法調整適用。

　　在上海政法學(xué)院教授、博導、競爭法研究中心主任丁茂中看來(lái)，《基準》進(jìn)一步提高了違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中處罰規范性和經(jīng)營(yíng)者的可預期性，有利于更好保護經(jīng)營(yíng)者合法權益，穩定經(jīng)營(yíng)者預期，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　同日，根據《基準》制作的“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中處罰金額自算器”正式上線(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者在頁(yè)面中根據違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中情形等進(jìn)行選擇，即可一鍵計算出最終罰款數額，方便經(jīng)營(yíng)者在發(fā)生違法行為后預判后果，不過(guò)最終罰款數額還需結合執法機構最終認定的情節確定。